根据省委巡视办《关于开展涉粮问题省市县三级联动专项巡视巡察工作方案》和市委巡察工作领导小组统一部署要求，2021年10月中旬至12月中旬，省市县三级巡视巡察组对市粮食和物资储备局、四粮集团有限公司，梨树县、伊通满族自治县、双辽市开展了涉粮问题专项巡察。近日，5个被巡察党组织向市委巡察工作领导小组报送了巡察整改进展情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关规定，现将被巡察单位整改进展情况向社会公开。

2023年3月6日

中共四平市粮食和物资储备局党组
       关于市委涉粮问题专项巡察整改进展情况的通报

一、关于县（市）党委和政府落实粮食购销主体责任还不到位方面的整改情况

针对县（市）党委和政府学习贯彻落实习近平总书记对粮食工作的讲话和指示批示精神还不够深入透彻的问题：一是深入学习贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要指示重要批示精神，纳入“第一议题”学、深入调研学，充分发挥考核“指挥棒”作用，落实粮食安全党政同责要求；二是优化仓容结构，做好仓容“加”“减”法，新建增加标准仓容16.6万吨，市场化淘汰简易仓容。针对县（市）党委和政府涉粮工作推进落实还不到位的问题。一是市县同步建立《行政执法联席会议制度》，形成了粮食购销领域监管合力；二是健全完善《粮油应急预案》，落实应急成品粮油储备；三是强化监管职能，增加监管力量，能够满足2个检查组同时开展监督检查工作；四是推进“地趴粮”整治，配套到位铁丝网、聚乙烯网等立体储粮物资234.9万个（套），已解决“地趴粮”占总量的97.4%，提升了庭院储粮安全。针对关于地方国有粮食企业发挥流通主渠道作用弱化的问题。一是积极支持地方国有粮食企业深化与浙粮、京粮等域外大型粮企合作，拓宽销售渠道，增加贸易量提升效益；二是鼓励引导企业在粮食购销、粮食储备、粮食加工和粮食品牌全方位布局，延长产业链，增加价值链；三是指导企业强机制、强渠道、强品牌，打造核心竞争力。

二、关于粮食储备管理职能责任落实还存有差距方面的整改情况

针对贯彻落实国家粮食相关政策法规不够到位的问题：一是制定实施《应急储备成品粮油实施方案》《成品粮油储备动用方案》；二是通过部门网站、调研等方式，进企入户宣传粮食政策法规。针对工作创新性不强的问题：一是制定《四平市玉米水稻产业集群发展规划》，举办第二届中国·四平玉米节，参加粮食产销洽谈会，四平玉米、四平大米、四平杂粮粮食品牌知名度、知晓率进一步增强；二是及时发布粮食市场价格信息，宣传、解读粮食收购政策。针对粮食流通管理监督有盲区问题：通过部门网站、微信公众号、执法与普法宣传相结合的方式，服务指导粮食收购企业备案，公告四平市行政执法新模式，开展“双随机、一公开”和专项执法检查，提升执法检查覆盖面。针对日常检查指导不到位问题：开展统计专项检查，指导企业规范建立粮食经营台账，检查记录归档保存。针对深入基层调研指导不够问题：制定《四平市粮食和物资储备局服务粮食企业大调研活动方案》，深入开展服务企业调研活动。针对执行财务管理制度不严格问题：建立完善财务管理制度和资产管理电子库，强化日常监管。

三、关于粮食购销存储过程还存在廉洁和安全风险方面的整改情况

针对地方国有粮食企业脱离政策性扶持后，转型闯市场内生动力不足的问题：一是开展“解放思想大讨论、创新转型大发展”讨论活动，转变思想作风，完善地方国有粮企“十四五”规划，深化企业内部改革，延长经营链条、优化产业布局，增强市场化经营能力；二是支持企业走出去开拓市场，深化与厦门建发等企业开展代收代储等业务，组织干部职工向先进大型粮食企业学习，提升市场竞争力。针对地方国有粮食企业自身管理简单粗放问题：一是加强内部管理，完善设施设备，强化监督检查，杜绝安全生产隐患；二是严格落实《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油安全储存守则》，杜绝安全储粮隐患；三是严格执法检查，在部门网站公布举报电话，严厉打击“打白条”行为；四是严格落实“三重一大”事项决策制度，完善财务管理制度，加强内部审计。针对国有粮食企业融资困难问题：积极搭建银企合作平台、产销合作平台，开展粮食产后和粮食全产业链服务，拓宽企业融资渠道和融资能力。针对地方国有粮食企业干部储备和人才培养存在不足问题：指导四粮集团开展合作培训、岗位练兵、岗位轮换轮训等活动，鼓励岗位员工参加技能培训考试，提升干部职工综合能力素质。

四、关于落实全面从严治党主体责任和监督责任还有不足方面的整改情况

针对地方党委落实党风廉政建设责任制还有差距问题：一是县（市）党委深入学习贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要指示重要批示精神，召开党风廉政工作会议，开展廉政谈话，压实地方国有粮食企业领导班子及成员“一岗双责”责任，切实扛稳保障国家粮食安全政治责任；二是加强地方国企党建工作指导，健全组织机构，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、主题党日等制度。针对县级纪检监察机关履行监督责任还不到位问题。一是派驻纪检监察组充分运用“4+2+Z”“等工作机制，采取“挂牌督办、提级办理、专案专办”等有效措施，坚决清除啃噬国家粮食安全和农民利益的“硕鼠”；二是严格履行监督责任。开展问题线索起底、专项巡察、专项审计、监督检查等工作，将粮食领域纳入重点监督范围，切实增强监督主动性和时效性。

欢迎广大党员干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0434-5012626；邮政信箱：四平市铁西区南迎宾街293号；邮编：136000；电子邮箱：lcjzhb2020@163.com。

中共四平市粮食和物资储备局党组

一、关于企业党的建设存在薄弱环节方面的整改情况

贯彻落实习近平总书记关于粮食工作的重要指示批示精神，强化党的领导，加强党的建设，一是严格执行“三会一课”学习制度，做到经常化、制度化、规范化。二是强化党史学习教育，坚定理想信念。三是强化廉政建设教育，用案例警示党员干部，做到警钟长鸣。四是严格落实集团党委《谈话提醒制度》《干部约谈制度》，把问题消灭在萌芽之中。

二、关于地方国有粮食企业脱离政策扶持后，转型闯市场内生动力不足方面的整改情况

集团明确职能责任和功能定位，当好市政府调控粮食市场，保障粮食安全的压舱石。2022年，集团通过扩大粮食购销合作，招商引资，共吸引外协粮食收购资金7.9亿元。

三、关于存在粮食收购时粮款结算不及时方面的整改情况

在整改过程中，建立健全粮食收储企业各项规章制度，规范企业自身管理，把全面从严治党贯穿到粮食收购、存储、销售等各个环节、重点领域，防范化解廉洁风险和安全风险。

四、关于存在粮食水分、质量、等级控制不严方面的整改情况

集团和所属子公司建立健全粮食收储企业各项规章制度，规范企业自身管理。一是加强对粮食化验人员监督管理，严格执行国家粮食检验质量标准。二是粮库对收购的粮食，对化验样品保留三天时间，作为复检依据。三是在收购粮食中，发现压等压水克扣农民，一经发现，立即解除化验人员劳动合同。

五、关于粮食储藏保管环节存在漏洞方面的整改情况

一是严格执行仓储管理规章制度，落实签订安全保粮责任制。二是严格坚持“一、三、七”粮情检查制度，把安全保粮责任落实人头、库房、货位。三是建立安全保粮责任追究机制。

六、关于粮食烘干标准规程不规范方面的整改情况

集团制定了《粮食烘干管理操作规程》，严格落实执行粮食烘干操作规程。

七、关于未严格按照时限要求进行粮食轮换方面的整改情况

一是严格按照国家时限要求进行政策性粮食销售、轮换，企业不按时限要求销售轮换，集团不再安排政策粮食储存。

八、关于存在重生产轻安全问题方面的整改情况

一是集团和所属子公司严格落实安全生产各项责任制和主体责任，落实企业法人是安全生产第一责任人主体责任制。二是加强安全生产责任目标管理，强化安全生产督导检查。

九、关于制度执行不到位方面的整改情况

一是集团和子公司制定“三重一大”决策制度和财务管理、粮食风险管控、基建投资项目建设制度。二是认真做好国有资产监督管理。集团把市区5家子公司财务人员集中到集团，单独核算，统一监管。

十、关于国有粮食收储企业融资困难方面的整改情况

2022年，集团经过沟通协调和授信证明，2022年粮食收购年度四平市农业发展银行给集团贷款2.79亿元，可大约收购10万吨玉米。

十一、关于地方国有粮食收储企业干部储备和人才培养存在不足方面的整改情况

一是集团制定企业干部储备和人才培养规划目标。二是认真做好岗位练兵和技术培训。三是根据工作需要，集团2022年下半年在人才市场分别招聘财务、企业管理两名大学生，以适应集团工作需要。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0434-3099700，电子邮箱：spssljt@163.com。

中共四平市四粮集团有限公司委员会

中共梨树县委
关于市委涉粮问题专项巡察整改进展情况的通报

一、关于党委和政府落实粮食购销主体责任方面的整改情况

针对结合地方实际在学习贯彻落实习近平总书记关于粮食工作的讲话和指示批示精神方面的问题：一是组成专项调研小组，深入各乡镇（街道）开展了解决“地趴粮”问题情况调研，全面了解掌握了乡镇（街道）安全储粮基本情况；二是下发了《关于解决“地趴粮”问题实施方案》，年底前完成“地趴粮”同比减少90％目标任务；三是深入“地趴粮”较为集中的乡镇，开展农户庭院安全储粮宣传教育培训和“立体离地通风”储粮技术指导工作；三是在新粮收获季节利用电视台播放安全储粮宣传片，滚动播放《致农民的一封信》；四是持续开展粮食产后服务中心运营服务宣传，开展农户庭院安全储粮技术知识培训。针对涉粮工作推进落实方面的问题：一是县人民政府常务会议，研究通过了《梨树县粮食流通行政管理联席会议制度》；二是每年度至少组织召开一次粮食行政执法联席会议；三是县委理论中心组第四次集体学习了习近平总书记关于粮食工作的重要指示批示精神和《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》；四是按中共中央办公厅文件《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》，结合梨树实际制定梨树县粮食安全责任制工作小组及责任清单；五是召开由党政主要领导参加的研究粮食安全省长责任制工作会议，党政主要领导亲自参与研究谋划全县粮食工作；六是县人民政府常务会议研究通过了《梨树县粮食收购专题会议制度》；七是召开年度粮食收购工作专题会议，统筹安排部署粮食收购工作。针对落实国家鼓励地方国有粮食企业转变机制、提高市场竞争力、发挥粮食流通主渠道作用等方面的问题：一是指导两家粮食产后服务中心（粮食银行）与合作社及种粮大户（个人）签订存粮协议；二是指导中谷粮油集团吉林蔡家粮食储备有限公司增设粮食收储网点，扩大辐射范围，增加收储能力，稳定粮食市场；三是2022年底前再增加10家合作社与粮食产后服务中心（粮食银行）签订收购协议。

二、关于粮食储备管理职能责任落实方面的整改情况

针对粮食流通管理监督、日常检查指导方面的问题：一是对已经发放粮食收购营业执照的企业进行统计，商务局对未备案的粮食经营企业逐一督促备案；二是开展秋粮收购专项检查，“双随机一公开”执法检查，做好下半年秋粮收购检查工作；三是制定了检查台账、检查日志，严格做好影像资料留存。针对执行财务管理制度方面的问题：一是研究制定了新的《财务管理制度》，细化了财务审批报销流程；二是每年度开展一次检查，强化财务监管和固定资产使用管理规定，提升财务和固定资产管理水平。针对服务粮食企业方面的问题：一是县商务局率梨树县富邦智慧农业有限公司等企业参展了第十八届粮食产销协作福建洽谈会，极大提升了县域内品牌竞争力、知名度与市场占有率；二是积极组织相关技术人员，深入“地趴粮”较为集中的乡镇村屯，开展农户庭院安全储粮宣传教育培训和“立体离地通风”储粮技术指导工作。针对粮食应急管控措施方面的问题：一是县人民政府常务会议研究通过了《梨树县人民政府粮食应急储备预案》；二是按《梨树县人民政府粮食应急储备预案》要求，抓好粮食应急储备工作。针对粮食行管部门日常监管方面的问题：一是县人民法院与被执行人及四平市中级人民法院沟通，掌握被执行人财产情况；二是对相关单位和个人进行了提醒谈话，规范工作程序，严格工作纪律；三是研究制定了《财务档案管理制度》，加强财务档案管理工作，明确专人负责财务档案管理，提高了财务档案管理水平。

三、关于落实全面从严治党主体责任和监督责任方面的整改情况

针对县纪检监察机关对粮食领域的监督方面的问题：一是县纪委监委切实加强对涉粮单位日常监督检查，开展座谈调研；二是县商务局完善各项规章制度，制定《梨树县商务局安全储粮工作制度》《梨树县商务局财务管理审批制度》，并组织召开机关作风建设工作会议和警示教育会议；三是县城投公司严格规范管理粮库，制定《粮库安全管理制度》，确保国有资产不流失；四是县纪委监委全面梳理2010年以来涉粮问题线索，建立问题线索台账，依规依纪依法办理。针对成果运用，案件查办方面的问题：一是县纪委监委督促县商务局开展自查自纠工作，认真查找漏洞和廉政风险点；二是县商务局制定了《梨树县商务局会计档案管理制度》《梨树县商务局财务管理审批制度》，查摆堵塞行业漏洞、制度漏洞、财务漏洞、廉政风险点，自查自纠整改问题；三是县商务局组织召开了“涉粮违纪问题警示教育大会”，并组织召开了“加强机关作风建设工作会议”，进一步强化了商务局党员干部的思想自觉。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0434-5223021；邮编：136500；电子邮箱：lsxwdcs3021@163.com。

中共梨树县委员会

中共伊通满族自治县委
关于市委涉粮问题专项巡察整改进展情况的通报

一、关于党委和政府落实粮食购销主体责任还不到位方面的整改情况

针对县委县政府学习贯彻落实习近平总书记对粮食工作的讲话和指示批示精神还不够深入透彻的问题：一是成立粮食安全领导小组，由县委书记、县长担任组长，在县农业农村局下设办公室，负责粮食安全日常工作；二是把习近平总书记关于粮食工作的重要指示批示精神作为重要学习内容，召开县委常委会会议、县政府常务会、县委理论学习中心组学习会等进行学习，研究粮食工作。针对县委县政府涉粮工作推进落实还不到位的问题：建立了联席会议制度，在农业农村局下设办公室，明确了联席会议职责、工作规则和工作要求，增强了各相关部门的衔接及联络，在粮食收储、购销、常态化监管等方面形成各部门齐抓共管的局面。针对粮食监管职能弱化的问题：选派1名年轻素质好的行政编制人员充实到局机关内设的粮食和物资管理科任科室负责人。同时，农业农村局所属粮食流通和物资储备服务中心有25人从事粮食和物资管理科各项业务工作，所属农业综合行政执法大队内设粮食执法科，配备4名工作人员，专门开展粮食执法监督工作。目前，粮食监管力量得到强化，能够很好地履行粮食监管工作职责。针对地方国有粮食企业发挥流通主渠道作用弱化的问题：一是九家粮库粮投公司与厦门国贸集团股份有限公司签仓储保管合同（框架合同）。截止到2022年5月31日共收购玉米约15万吨；二是在原有西苇、七一七两家收储库农发行贷款基础上，现景台、小孤山粮食收储库获得信誉贷款资格；三是收储库组织召开班子会，研究扩宽经营渠道，对闲置的库房、场地进行对外出租增加收益，完善工资与效益联动机制；四是下发新的《粮食流通管理条例》，要求公司全体职工自行学习。

二、关于粮食储备管理职能责任落实还有差距方面的整改情况

针对贯彻落实国家粮食相关政策法规不够到位的问题：一是对全县所有粮食经营业户全覆盖地开展《粮食流通管理条例》等法律法规宣传，增强粮食经营者法律意识，促使其依法经营，避免出现违法违规行为，进一步规范粮食市场；二是向广大种粮农民宣传新修订的《粮食流通管理条例》以及12325全国粮食流通监管热线，引导全社会监督粮食经营者经营行为。目前，粮食经营单位宣传覆盖率已达100%。针对粮食流通管理监督不到位的问题：一是农业农村局加大了监督执法力度，增加了执法检查频次，对发现问题，均当场告知整改，当场指导整改，做到了立行立改，已实现了全覆盖；二是2022年1月14日，组织召开了各粮食经营业户相关人员参加的统计业务培训会议，同时在日常监督执法检查过程中，开展现场业务指导。针对不及时支付售粮款风险依然存在的问题：一是对伊通庆鑫粮贸公司违法行为已查处完结，给予警告和罚款行政处罚，已将售粮者被拖欠的粮款追回；二是2021年末开展执法检查1次，同时，农业综合行政执法大队及粮食职能科室人员经常深入各粮食经营业户开展执法检查和行业监管检查，避免出现拖欠粮款等违法违规行为；三是及时搜集粮食市场价格信息并通过微信群向粮食经营单位发布，引导经营者提高风险意识。秋粮上市以来未发生拖欠农民售粮款问题。

三、关于落实全面从严治党主体责任和监督责任还有不足方面的整改情况

针对纪检监察机关履行监督责任的问题：一是向县政府发送提示函，向驻县农业农村局纪检组下发了《关于做好粮食购销腐败监督工作的提示函》，县纪委副书记、监委副主任对县国有粮食企业负责人进行集体谈心谈话，进一步压实压紧责任；二是积极畅通信访举报渠道，对巡察组移交的问题线索即查即办，现均已办结。对相关部门落实粮食购销领域腐败问题专项整治工作情况进行监督检查，对发现的问题督促整改落实；三是督促相关单位自查自纠，相关问题现已整改落实；四是督促县投资控股集团有限公司制定完善制度机制，并装订成册下发至各国有粮食企业，严格执行落实。

四、关于粮食购销存储过程还存在廉洁和安全风险方面的整改情况

针对地方国有粮食收储企业党的领导作用弱化、党的组织建设缺失的问题：一是召开支部委员会“元旦春节前党风廉政专题会议”、廉政风险防控会和县委涉粮问题专项巡察反馈意见整改落实大会。先后两次组织召开了基层所属库的以案促改会议；二是7家收储库重新将党支部人员配备齐全并上报当地党委，发展入党积极分子共8人，预备党员1人，2021年转正党员2人。各收储库每季度召开一次支部党员大会，每月组织召开党支部会议一次，同时开展党风廉政廉洁“谈心谈话”活动。针对国有粮食企业脱离政策性扶持后，转型闯市场内生动力不足的问题：一是先后与厦门国贸集团、厦门象屿公司洽谈业务，截止到2022年5月31日共收购玉米约15万吨；二是深入贯彻落实四平市（四国企改办[2021]3号）等文件要求，持续推动产业融合发展，寻求玉米产业化联合体，促进产业融合发展，着力加强自身转型闯市场的能力。针对地方国有粮食企业自身管理简单粗放的问题：按照《全县“落责任、查隐患、除风险、促发展”专项行动工作方案》，对九家收储库进行多次安全生产、安全防火工作进行了专项检查并留存影响资料，并定期组织对所属企业进行消防安全检查。各收储库已经完善消防水池、水井、灭火器警示牌等设施，增加监控设施设备，提高职工消防安全意识和应对紧急情况能力。针对粮食企业财务管理不规范的问题：一是小孤山收储库已经把职工银行卡信息维护好，工资支付直接打入职工个人银行卡内；二是粮投公司制定财务管理制度，现在银行系统加强财务检查，杜绝公款私存等现象。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0434-4222693；电子邮箱：ytxwbzhk@163.com。

中共伊通满族自治县委

中共双辽市委
关于市委涉粮问题专项巡察整改进展情况的通报

一、关于党委和政府落实粮食购销主体责任方面的整改情况

针对结合实际贯彻落实习近平总书记关于粮食工作的重要指示批示精神方面的问题：一是市委印发《关于印发2022年全市干部理论学习安排意见的通知》，加强对习近平总书记关于保障粮食安全重要论述的学习，通过交流研究，下基层调研等，形成《双辽市解决“地趴粮”问题的调研报告》，并结合双辽实际提出落实措施，做到学以致用，推动工作；二是成立解决“地趴粮”问题专项工作领导小组，印发《关于解决“地趴粮”问题实施方案》，细化工作任务，压实工作责任。针对落实粮食安全责任制主体责任方面的问题：一是市委、市政府调整粮食安全省长责任制考核工作领导小组，制定工作实施意见，推进粮食安全责任制落实落细落到位；二是将粮食储备监督检查经费纳入本级财政预算，为辖区内粮食安全保驾护航。针对推动重要法规制度落实方面的问题：制定下发《双辽市粮食流通行政执法联席会议制度（试行）》，定期召开粮食行政执法联席会议，对辖区粮食经营企业开展执法检查，确保形成合力。

二、关于粮食储备管理职能责任落实方面的整改情况

针对贯彻落实国家粮食相关政策法规方面的问题：一是将《粮食流通管理条例》纳入到市发改局年度学习和培训计划，提升干部素质和理论水平；二是增加入企宣传贯彻次数，提升企业对备案制的知晓率，提高企业服务水平；三是建立粮政员工作职责台账，加强培训，提升履职能力和工作效能。针对粮食流通管理监督方面的问题：落实联合摸排工作，建立粮食企业监管台账，做到了企业底数清、情况明。针对日常检查指导方面的问题：强化企业人员业务知识培训，开展专项检查，对发现问题企业要求其限期完成整改。针对深入基层调研指导方面的问题：建立“一企一档”管理模式，增加基层督导调研次数，强化定期检查和专项检查，确保督导检查到位。针对执行财务管理制度方面的问题：一是聘请资产评估机构进行评估入账工作，建立国有固定资产管理台账，强化国有资产管理；二是开展财务管理培训，提升财务人员的业务能力；三是完善财务规章制度，规范审批流程；四是组织开展自查自纠工作，形成长效机制。

三、关于落实全面从严治党监督责任方面的整改情况

针对主动监管意识方面的问题：市纪委监委加强日常监督检查，推动问题整改到位；二是督促市发改局、市财政局、市审计局等职能部门履行好监管监督职责，完善制度、堵塞漏洞。针对摸排线索能力方面的问题：一是双辽市纪委监委加强案件梳理、制定整改措施；二是强化办案骨干人员业务培训，提升办案人员业务水平；三是依托涉粮巡察工作成果，对全市重点粮食企业开展巡回式监督检查，提升办案质量；四是成立工作专班，建立会商研判机制，确保粮食购销领域专项整治达到预期效果。

四、关于所属国有企业自身发展能力方面的整改情况

一是双辽市农垦集团完善发展规划，编制培训方案，充实后备干部力量；二是积极争取省里资金，扩大企业规模，提高企业产能；三是健全财务规章制度，明确岗位职责，实现科学管理；四是制定安全生产实施方案，落实安全生产工作部署，强化组织领导，层层压实责任。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0434-7222713；邮编：136400；电子邮箱：SL7222713@163.com。

中共双辽市委