推动纪检监察工作高质量发展

为开启四平全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强保障

——在中共四平市第七届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月5日）

颜廷民

我代表中共四平市第七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届六次全会和市委七届十次全会部署，回顾2020年全市纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，市委书记郭灵计同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，是四平发展史上极不寻常、极具挑战、极显担当、极富成效的应考之年，也是全市纪检监察机关肩负使命、砥砺前行的奋进之年。在省纪委监委和市委的正确领导下，全市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，把高质量发展作为主题主线，在党和国家工作大局中找准定位，紧紧围绕省纪委监委“1133”工作思路，忠诚践行“两个维护”，抓牢监督第一职责，推动全面从严治党不断深化。

（一）强化政治引领，一以贯之践行“两个维护”

把准政治方向。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在读原著、学原文、悟原理上下功夫，先后召开16次常委会会议、8次常委会（扩大）会议、4次理论中心组学习（扩大）会，做到思想上高度统一、政治上清醒坚定、行动上坚决有力，确保工作始终沿着正确方向前进。认真学习习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神和党的十九届四中、五中全会精神，深入落实中央纪委和省市纪委全会精神，深刻把握纪检监察工作高质量发展的实践要求，结合四平实际，突出工作重点，明确研究方向，强化成果运用，推动边学习、边调研、边工作、边总结，部署“15+3+1”重点工作任务，指导全年工作。

突出政治监督。持续深化政治监督调研，探索建立政治生态监测评估体系，协助市委全力配合省委第三巡视组在我市开展工作，主动接受政治体检。协助市委全面彻底肃清王克成、刘喜杰等人的流毒影响，高度警觉“七个有之”问题，严肃查处违反政治纪律政治规矩问题，坚决清除对党不忠诚、不老实的两面派、两面人。全市因违反政治纪律政治规矩处分2人，移送司法机关3人。

推动振兴发展。统筹推进疫情防控和经济社会发展，加强实地督导、监督执纪，推动各地各部门履职尽责。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，监督推动落实扶持政策205项。集中整治营商环境，走访企业53户，帮助解决问题5个；督促职能部门自查整改问题126个，制定整改措施45项，完善制度规定23项，谈话提醒22人；全市共查处破坏营商环境问题14个，党纪政务处分14人，移送司法机关5人。积极推动化解政府债务1.8亿元，防范金融领域重大风险，助力全市减税降费8.17亿元。

（二）站稳人民立场，持之以恒转作风树新风

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。在全市脱贫攻坚过程中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保脱贫攻坚质量和成色。全市共查处扶贫领域问题60个，党纪政务处分40人，组织处理30人，通报曝光7批25起50人，推动整改问题558个。办理中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”移送问题线索2批次13件，党纪政务处分11人，诫勉谈话1人，移送司法机关1人。监督推动省绩效考核反馈问题整改，形成10份问题专报。对2018年以来受理的扶贫领域问题线索集中开展“清零”行动。

集中整治群众反映强烈的突出问题。扫黑除恶专项斗争以来，全市共排查问题线索941件，立案328人，党纪政务处分293人，其中“保护伞”95人，移送司法机关47人，挽回村集体资金6394.6万元。“线索清仓”“伞网清除”工作在全省范围内率先完成。深化民生领域专项整治，围绕教育医疗、食品安全、土地征收、强农惠农等方面开展监督检查，全市共查处侵害群众利益问题393个，党纪政务处分334人，移送司法机关9人，监督整改问题239个。持续整治人防领域腐败问题，党纪政务处分15人，组织处理16人，移送司法机关4人，挽回经济损失1.57亿元。针对污染防治、黑土地保护、违建别墅、冒名顶替上大学、统计数据造假、公职人员违规牵涉“小额贷”、民生工程领域突出问题开展专项治理，一批侵害群众利益问题得到解决。

驰而不息巩固拓展作风建设成果。贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为等重要指示精神，坚守重要节点，深入实地明察暗访，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。把整治形式主义、官僚主义纳入党委巡察、监督检查和审查调查工作重点，坚决纠治对党中央重大决策部署不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责等行为，着力解决加重基层负担问题。全市共查处违反中央八项规定精神问题93个，党纪政务处分80人，通报典型案例4批次16个问题18人。督促73个部门（单位）完善主体责任清单和负面清单。

（三）深化体制改革，把制度优势转化为治理效能

积极稳妥推进“三项改革”。严格落实“两为主一报告”和“三为主一报告”工作机制。向省纪委监委和市委请示报告90次，高质量办理省纪委监委指定管辖案件22件，会同组织部门提名考察和调整下级纪委监委班子成员6人。制定《关于完善乡镇（街道）体制机制工作实施方案》，建立54项工作制度，确保监督体系延伸到基层，有效打通了监督“最后一公里”。

健全监督运行工作机制。落实省纪委监委部署要求，绘制“1+1”“1+N”“1+X”工作机制流程图，以机制创新实践为改革深化提供支撑，促进监督检查、审查调查、派驻机构、基层巡察四线贯通、闭环运行，推动日常监督多维度、常态化、全覆盖。探索“1+N”新模式，通过监督检查室带动派驻纪检监察组开展工作，全面提升派驻监督效能。市纪委监委派驻纪检监察组共查办案件31件，有5个派驻纪检监察组实现了查办案件“零”的突破，推动力量上相互支撑、工作上相互补位、结果上相互运用，合力释放制度“红利”。高标准建设集来访接待、来电接听、办理查询、反馈答复等功能于一体的检举控告接收受理中心，信访监督更加有力有效。

做实做细日常监督。开展落实全面从严治党主体责任情况监督检查，综合运用述责述廉、约谈提醒、工作提示、列席民主生活会等方式，强化对市管领导班子和市管干部日常监督。市纪委监委谈话函询58批561人次，回复党风廉政意见57批532人次，提出暂缓意见17人。严格把握质量效果标准，盘点梳理全市问责情况，对问责工作的原则方法进行细化规范，全市问责党员干部89人。

精准运用“四种形态”。认真落实省纪委精准运用监督执纪“四种形态”指导意见，做到“三个区分开来”。全市运用“四种形态”批评教育帮助和处理4461人次，其中运用第一种形态批评教育帮助3382人次，占比75.8%；运用第二种形态处理866人次，占比19.4%；运用第三种形态处理89人次，占比2%；运用第四种形态处理124人次，占比2.8%。逐步实现了政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

（四）深化政治巡察，构建上下联动监督体系

坚守政治巡察职能定位。牢牢把握“两个维护”这一根本任务，精准发现问题，纠正政治偏差。对5个县（市）区和10个市直部门脱贫攻坚工作开展专项巡察，采取“边巡边交边改”方式，将发现的185个问题及时反馈给被巡察单位，下达立行立改通知书24份，监督推动脱贫攻坚任务高质量完成。

着力抓好巡视巡察整改落实。高度重视省委第三巡视组转交的问题线索，制定《四平市纪委监委落实省委第三巡视组反馈意见整改方案》，对反馈问题细化分解，压实责任，全面提高整改质量，并对全市整改工作跟进监督、全程监督，推动巡视整改工作落实见效。制定《关于省委巡视工作领导小组对各县（市）区巡视整改调研反馈问题监督整改工作方案》，确保监督有的放矢，整改精准高效。制定《加强和规范巡察整改意见》，对2019年被巡察单位整改情况进行跟踪督导，进一步压实整改主体责任和监督责任。

积极探索创新巡察监督方式方法。发挥“1+Ｘ”机制优势，增强巡察监督实效，制定《市委巡察工作协作配合办法》，凝聚监督力量，形成监督合力。按照规范化、实用化、标准化、流程化的思路，对《巡察工作手册》进行了再规范、再修改、再完善。加强对县（市）区巡察工作指导，制定《关于开展延伸巡察村（社区）党组织指导意见》，统筹推进巡察有形覆盖、有效覆盖。

（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

保持高压严管态势，强化“不敢腐”的震慑。用“不敢”的成效推动“不能”“不想”形成链条。紧盯“关键少数”和“重点领域”及各种风险背后的腐败问题，持续清除政治生态污染源。全市共处置问题线索4384件，立案966件，党纪政务处分1057人，移送司法机关25人，其中立案查处县处级干部13件，处分19人次；乡科级干部91件，处分104人次。市纪委监委重点查办了沈学林、纪庆贵、张国忠、王作范、龙海鸿、康鹏程等一批党员领导干部严重违纪违法案件。

深化以案促改促治，扎紧“不能腐”的笼子。用“不能”的规矩推动“不敢”“不想”贯通联动。开展一体推进“三不”课题调研，制定《四平市纪委监委关于推进以案促改工作指导意见》，切实加强以案促改工作，推动办案、整改、治理贯通融合。深入挖掘个案和同区域、同领域、同岗位、同类型案件背后制度因素，用好忏悔书、案例剖析和纪检监察建议，落实责任，督促整改，堵塞漏洞，规范权力运行。下发纪检监察建议书128份，对党员干部处分决定执行情况进行监督检查。

强化教育激励担当，增强“不想腐”的自觉。用“不想”的自觉推动“不敢”“不能”一体落实。依托红色资源，深入开展爱国主义教育和党性教育，增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。通过召开警示教育大会、举办廉政教育展、发布审查调查信息、通报曝光典型案件等形式开展好警示教育。全市召开同级同类警示教育大会30场（次），通报曝光84批324起487人，发布审查调查信息25个，剖析典型案件23起。

（六）从严加强自身建设，打造忠诚干净担当干部队伍

涵养政治品格。市纪委常委会以身作则，坚持集体领导、民主决策，完善集体学习制度。结合“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动，持续巩固主题教育成果，班子成员带头开展课题研究，形成调研报告9篇。加强机关党的建设，充分发挥党组织政治引领作用，聚焦党建与业务工作融合，创新“三会一课”形式载体，每次党支部活动重点确定一个主题、解决一个具体问题，让每个党员都有收获。

突出内部监督。严格执行纪检监察机关干部“八不准”、文明节俭“九讲”公约，树立良好形象。通过组织生活会、主题党日活动，对照先进找差距，自觉检视问题、全面推动整改，党内政治生活“大熔炉”作用充分显现。依托四战四平战役纪念馆、塔子山战斗遗址等红色资源强化干部党性教育；利用警示教育片、案件通报等反面教材筑牢干部纪法意识。全市共处置反映纪检监察干部问题线索29件，其中初步核实16件，谈话函询10件，了结3件。

提升素质能力。重点学习了《民法典》和《公职人员政务处分法》等新颁布法律法规。以支部为单位，把编制《工作手册》作为全员培训的重要内容。积极选派人员参加中央纪委、省纪委组织的培训班，开展纪检监察业务知识年中测试。在国家、省级主流媒体刊发宣传稿件21篇，省纪委采用纪检监察信息和案例71个，全面展现我市纪检监察工作成果。2020年度，市纪委监委被授予吉林省脱贫攻坚组织贡献奖，7名机关干部获得市“五一劳动奖章”和“精神文明建设先进工作者”等荣誉。

经过全市上下共同努力，我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，但腐蚀与反腐蚀斗争形势依然严峻复杂，腐败存量还未清底，增量仍有发生，享乐主义、奢靡之风突出问题禁而不绝，形式主义、官僚主义在不同领域仍顽固存在，群众身边腐败和作风问题还时有发生，正风肃纪反腐任重道远。同时也要清醒看到，纪检监察工作距离高质量发展要求还存在差距，日常监督还比较粗放，做精做准、做深做实的措施办法还不多；“1+1”“1+N”“1+X”工作机制更多停留在制度层面，具体实践的主动性还不高；以案促改、以案促治的综合效能还没有充分显现；服务保障四平振兴发展的能力还需要进一步提升，等等。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届六次全会和市委七届十次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移推进全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助市委推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化建设，切实加强干部队伍建设，为开启四平全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

党的十九届五中全会一系列蓝图目标、战略布局、工作部署激动人心、催人奋进。十九届中央纪委五次全会和省纪委十一届六次全会围绕纪检监察机关服务保障现代化建设，强调更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重。市委七届十次全会审议通过了我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，为我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。各级纪检监察机关要认清大局大势，明晰战略目标，自觉将党中央战略决策、省纪委监委和市委部署要求与自身职责紧密结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持政策策略、纪法情理融合，创造性开展工作，在服务保障现代化建设中坚定政治方向、坚守职责定位、发挥应有作用。

新时代、新征程、新要求，需要我们运用系统观念和贯通理念，持续深化“1133”工作思路，坚持目标引领，胸怀“两个大局”，立足纪检监察机关职责定位，主动融入我市“十四五”规划实施中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。坚持质量标准，把纪检监察工作高质量发展的实践要求贯彻到每一项工作、每一个环节中，全面提升专业化、法治化、规范化水平。坚持创新突破，总结拓展“1+1”“1+N”“1+X”工作机制和“4+2+Z”联动模式的实践经验，不断加强制度创新和实践探索，推动各类监督贯通融合。坚持全面统筹，突出系统性、贯通性、协同性，一体推进“三不”“三改”“三转”，以纪检监察工作高质量服务保障经济社会发展高质量。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力政治监督确保“十四五”规划开好局起好步

加强政治引领。坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，把思想政治建设摆在更加突出位置，持续强化理论武装。结合全党即将开展的中共党史学习教育，充分利用好四平红色资源，回顾总结四平纪检监察工作光辉历程、宝贵经验和优良传统，感悟初心使命，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

强化政治监督。坚决做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，实施“十四五”规划，巩固拓展疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等决策部署落实情况的监督检查。重点聚焦习近平总书记在四平考察期间提出的“四个一定要”重要指示精神，突出围绕“保护好黑土地这个耕地中的大熊猫”这一重要政治任务，监督推动各级党委扎实开展黑土地专项整治，确保总书记重要指示精神在四平的黑土地上落实落细。

优化政治生态。深入开展政治生态调研，进一步完善政治生态监测评估体系，彻底肃清王克成、刘喜杰等人流毒影响，严肃党内政治生活，坚决查处“七个有之”问题，进一步严明政治纪律和政治规矩。制定政治监督实施办法，立足基层实际确定监督重点，坚决防止“一刀切”“一般粗”。协助市委推动中央第八巡视组、省委第三巡视组反馈意见整改工作。坚决抵制消极文化、好人主义，匡正选人用人风气，大力推进清廉建设，积极构建风清气正的政治生态。进一步落实纪检监察机关支持民营企业改革发展指导意见，严肃查处靠商吃商、靠企吃企问题，大力营造良好发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

凝聚纪律监督、监察监督和派驻监督合力，精准监督调查处置，强化震慑遏制，夯实“不敢腐”的基础。坚持从政治上认识反腐败斗争重大意义，坚定政治决心、保持政治定力，坚决打赢这场正义之战。聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件、政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研经费管理等方面的腐败问题。深化政法、金融、国企领域反腐败工作，整治供销合作社系统、涉农领域腐败问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。对涉及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题线索，坚决深挖彻查斩断利益链条，充分体现办案的纪法效果。坚持实事求是，正确运用宽严相济、区别对待的政策策略，科学准确运用监督执纪“四种形态”，综合考量事实、情节、态度等因素，精准量纪执法、追责问责。坚持“三个区分开来”，做到真容错敢纠错、讲政策给出路。推动纪法情理贯通，把思想政治工作贯穿始终，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，启发良知、感化人心，提高办案的政治和社会效果。

打通审查调查、问题整改和督促落实各环节，同步开展以案促改，强化监督制约，抓住“不能腐”这个关键。把以案促改作为贯通“三不”的“枢纽工程”，运用“1+N”工作机制，整合各方力量共同探索尝试边查办案件、边发现问题、边剖析原因、边提出建议、边督促整改，用以案促改、促治把办理案件、整改问题、完善制度和监督治理贯通协同，全面提升治理效能。坚持从问题出发，深挖违纪违法案件背后的责任缺位、错位和履职不到位等问题，倒逼发案单位落实教育、监督和管理责任，完善监督制约机制，通过对严重违纪违法案件的深入剖析，在“案发现场”找原因、补漏洞，同步研究制定权力运行、干部日常行为规范的多方面制度，坚决把权力关进制度笼子。通过建立和完善监督制度，彻底切断利益输送链条、压减权钱交易空间，逐步形成制度管权管事管人的长效机制。

将政治教育、警示教育和文化涵养有机结合，充分发挥正面引领和反面警示作用，强化思想自觉，把握“不想腐”这个根本。督促各级党委把坚定理想信念、加强党性修养作为强化教育引导的首要任务。注重将典型案例剖深剖细，通过不断强化警示警醒，引导党员干部举一反三，防微杜渐，引为镜鉴。把身边人、身边事这个“活”教材用足用好，深化同级同类干部警示教育，让各层级、各岗位干部都能学有所循、鉴有所指。开展清廉文化活动，督促和引导案发单位结合实际开展探索实践，为从源头上防治腐败提供内生动力，涵养新风正气。强化典型引路，既要用反面警示打好“预防针”，又要用好先进榜样立标杆。加强职业道德教育，让干部时常接受心灵的感动和精神的洗礼，自觉生成职业尊荣感和职业使命感。

（三）切实履行监督第一职责，以监督治理效能保障高质量发展

推进同级监督。按照“管好关键人、管住关键事、管到关键处、管在关键时”的监督思路，根据省委关于加强同级监督工作部署，及时跟进、同步开展，稳妥有序推进县（市）区试点工作。研究制定对各级党组织“一把手”和领导班子监督的有效办法，着重围绕强化党的政治建设、维护党纪国法权威、落实重大决策部署、严肃党内政治生活、深化作风建设成果、匡正选人用人风气、保持清正廉洁本色、坚守管党治党责任8个方面内容，通过专题报告、监督提醒、工作提示等方式方法，强化同级监督。

做细日常监督。坚持抓早抓小，在常、细、实上下功夫。将日常监督具体化、地域化、行业化，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话、约谈提醒、参加民主生活会、执纪问责反馈回访等方式方法，推动各地各部门各单位查隐患、治未病、促落实。依托科技手段精准监督，整合分析监督信息，研究建立精准监督工作标准体系，推动各类监督同向发力。结合市县乡换届实际，加强换届风气监督，将选人用人情况作为监督重点，落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，做好党风廉政意见回复工作。

压实基层监督。发挥党内监督的政治引领作用，健全完善基层权力运行和监督制约机制，确保监督常在、形成常态。严明基层换届纪律，加强对村（社区）“两委”换届风气监督，严肃查处操纵、干扰、破坏选举等行为，加大通报曝光力度，体现基层治理效能。针对基层监督力量不足、监督发散、发现和解决问题能力不强等问题，探索推进乡镇纪检监察工作协作区建设，在不增加编制、不改变隶属关系、不削减乡镇纪委职能的前提下，将3至4个乡镇划为协作区，由县(市)区纪委统管，突出力量统筹、监督贯通、能力提升，实现在更大范围内整合监督力量，织密监督网络，推动基层监督走深走实。

（四）驰而不息纠治“四风”，以优良作风凝聚党心民心

靶向纠治突出问题。以马不离鞍、缰不离手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，坚持标准不降、力度不减，协助市委锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神、纠治“四风”。紧盯形式主义、官僚主义，聚焦党中央重大决策部署和省委、市委要求落实情况，重点整治做选择、搞变通、打折扣，“包装式”“一刀切式”“姿态化”落实等突出问题；围绕服务基层群众，重点整治推诿扯皮、冷硬横推、效率低下、漠视侵害群众利益等问题；围绕持续为基层松绑减负，重点整治改头换面、明减暗增、质效不高等突出问题。严查享乐主义、奢靡之风，把节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为监督重点，督促党政机关带头过紧日子，严肃查处公款消费中的违规违纪违法问题，坚决遏制违规发放津贴补贴福利、收送名贵特产和礼品礼金等隐形变异问题。对顶风违纪的严肃查处，持续释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。

健全完善制度机制。组织开展“四风”问题专题调研督导，加强对信访举报、典型案件的统计分析研判，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上查找原因，督促相关部门完善制度、优化治理。细化党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜相关规定，梳理研制我市《深化作风建设制度汇编》，补齐制度短板。建立健全常态长效机制，将力戒形式主义官僚主义深度融入党委（党组）落实主体责任、干部考察考核、民主生活会等工作；规范纠治“四风”监督检查工作，探索实施作风建设预警管理机制，对在作风建设方面存在轻微问题的单位和相关责任人，及时下发预警提示函，督促整改。

弘扬好传统好作风。以“作风建设年”为契机，开展新风正气宣传教育，着力清除圈子文化、面子文化、官本位等“不良基因”和“生存土壤”。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定，教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，管好家属子女，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

（五）整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众在正风反腐中感受到公平正义

坚决整治基层“微腐败”。顺应人民群众对美好生活的向往，从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题入手，监督保障党中央惠民富民、共同富裕政策措施的落实。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、房地产等领域腐败和作风问题，集中整治医疗卫生行业欺诈骗保、供热领域违规违纪违法等侵害群众利益问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

推动巩固脱贫攻坚成果。加强对落实“四个不摘”要求、保持帮扶政策总体稳定、健全农村社会保障和救助制度、增加农民收入等情况的监督检查，开展过渡期专项监督，督促党委、政府巩固拓展脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴战略有效衔接。持续抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大典型案件通报曝光力度。加强对脱贫攻坚绩效的监督检查，保持现有帮扶政策总体稳定。探索开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作，推动提升村务公开规范化水平。

加强对“小微权力”的监督。把监督的“放大镜”聚焦在群众普遍关注的突出问题上，找准切入点和着力点。强化对民生权力事项执行、补贴补助资金发放、小型民生工程项目的监督，不断提升群众对民生监督工作的知晓度和参与度，形成社会监督网，把“小微权力”关进制度的笼子，实现“小微权力”阳光化运行。充分利用信访积案巡察调研成果，深入分析症结及成因，督促责任部门切实解决反映强烈和反复出现的问题。探索成立信访举报分析研判工作组，定期对群众反映强烈、信访举报易发多发领域和苗头性、倾向性问题进行深入分析研判，提出工作建议，督促整改。

（六）擦亮用好巡察利剑，推进巡察工作高质量发展

精准推进政治巡察。聚焦“两个维护”根本任务，把握“三个聚焦”工作重点，全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”工作方针，紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，针对不同层级、不同领域、不同阶段主要矛盾，重点围绕“十四五”规划实施加强政治监督，对市直部门开展常规巡察，结合整治供销合作社系统腐败问题开展专项巡察“回头看”，深入查找政治偏差，提高发现问题的层次和质量。

切实提升联动效果。认真落实《中央关于加强巡视巡察上下联动的意见》和省委实施意见，坚持全市“一盘棋”思想，开展上下联动巡视巡察。以党委工作部门标准加强巡察办建设，配齐配强工作力量，提升专职化、专业化水平。强化对县（市）区党委巡察工作的督促指导，通过理顺关系、完善制度、规范工作，进一步压实县（市）区党委巡察工作主体责任，更好发挥巡察密切联系群众的纽带作用，切实解决群众普遍关注的突出问题。

标本兼治推动整改。压紧压实被巡视巡察党组织整改主体责任，认真履行整改监督责任，探索建立整改促进机制、评估机制，推动监督、整改、治理有机贯通，综合运用巡视巡察成果，做好“后半篇文章”。探索建立县级分管领导督办巡察整改机制，传导压力。加强巡察监督与纪律监督统筹衔接，强化与组织、司法、审计、群众等监督协作配合，形成监督合力，提升监督质效。

（七）持续深化“三项改革”，健全完善监督全覆盖有效机制

深化体制机制创新。坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹推进“三项改革”，确保“十四五”规划确定的纪检监察体制改革任务落地见效。探索建立科学考核评价机制，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。发挥派驻机构职能作用，配齐配强派驻监督工作力量。根据发展需要，深化派驻机构改革成果，积极推进市属国有企业纪检监察体制改革。

构建科学监督体系。坚持系统集成、贯通融合、协作配合，推动监督体系不断完善，增强监督治理效能。围绕监督检查、审查调查等关键环节，细化问题线索处置和案件查办的请示报告、沟通会商制度，完善上下联动、横向协作的工作机制。坚持“巩固、提升、畅通、创新”方针，积极探索“室组地”联合办案机制；在总结运用“1+1”“1+N”“1+X”工作机制和“4+2+Z”联动模式的基础上，围绕推动各类监督贯通协同开展调研，建立完善“四项监督”统筹衔接制度，实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升，打牢夯实专责监督这个基本盘。

加强规范化法治化建设。切实发挥《工作手册》作用，细化职责流程和任务分工，推动履职更精准、工作更规范、衔接更流畅，更好地落实工作任务。指导派驻（派出）机构、县（市）区纪委监委开展《工作手册》编制工作。厘清基层纪检监察机关职责分工，转变工作方式方法，完善符合基层特点的考核评价体系，推动基层治理水平提升，实现基层纪检监察工作规范化、法治化。探索“选题”确立、“专班”推进、审议提交、成果运用相衔接机制，依法依规推进向人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自身建设，下大力气把队伍建强、让干部过硬

加强政治建设。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为市纪委常委会和党支部的“第一议题”，采取领学、督学、自学的方式，不断提高纪检监察干部的理论素养和政治站位。

突出党建引领，通过域内红色教育、域外培训引导、警示教育提醒等方式，塑造最讲政治、最讲党性、最讲忠诚的政治队伍。

加强组织建设。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，配合党委组织部门选优配强县（市）区纪委监委领导班子，加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导。深化全员培训，以补短板、强素质、提能力为目标，通过开展知识测试、专题班等形式，不断强化纪法意识、纪法思维、纪法素养、纪法能力。畅通系统内外干部交流渠道，加强年轻干部培养，完善科学考评体系，激发干事创业的积极性主动性。

加强作风建设。大力弘扬实事求是作风，开展“蹲点式”“体验式”调研，强化成果运用，切实解决问题、改进方法、完善机制、提升能力。坚持严管厚爱，排查风险隐患，健全内控机制，及时发现和纠治制度执行中的突出问题。坚决查处跑风漏气、说情干预、滥用职权等违纪违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，对问题线索反映集中、反复被举报的“关键少数”，重点研判精准运用“四种形态”，坚决防治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，开启新时代、踏上新征程，纪检监察工作任重道远，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，勠力同心、真抓实干、攻坚克难，推动四平全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，努力开创“十四五”新局面，为中国共产党百年华诞献礼！